通过马库斯

2020年是东南欧选举和政府组建的丰收之年，尽管新冠肺炎大流行并导致经济低迷。除阿尔巴尼亚外，该区域所有国家都出现了重大发展——尽管这些国家各不相同，但仍有一些共同的模式预示着2021年的前景。

削弱在职者

第一种模式是，不管政治倾向如何，对现任者来说，今年都是糟糕的一年。黑山、摩尔多瓦和斯洛文尼亚的现任总统都被淘汰了，而保加利亚鲍里斯·鲍里索夫的政府则因持续的民众抗议而受损。

即使是在塞尔维亚、北马其顿、克罗地亚和罗马尼亚等获得新任期的国家，他们的胜利也是由于投票率低，这削弱了他们的可信度。虽然这不是一个新问题——在许多SEE地区，低选举参与率是对民主合法性的持续挑战——但问题正在加深。

即使在塞尔维亚，总统亚历山大•武契奇(Aleksandar Vucic)主导着政治格局，他的个人主义、威权主义进步党(进步党)在议会选举中赢得了宪法规定的多数席位，但由于反对派的抵制而黯然失色。进步党的胜利似乎是空洞的，甚至在10月份组建临时政府之前，武契奇就宣布，新的选举将与2022年总统选举和贝尔格莱德市选举同时举行。八年内已经举行了四次议会选举，塞尔维亚的政治就像一场正在进行的运动，因为武契奇寻求加强他的霸权。

一只手被绑在背后

更普遍地说，无论是新老政府，在维持政治稳定和成功立法方面都面临着艰巨的任务。在摩尔多瓦，行动与团结党(PAS)的Maia Sandu赢得了总统选举，但她的欧洲改革议程将受到议会中敌意的执政党多数的阻碍。在斯洛文尼亚，总理Janez Jansa领导的斯洛文尼亚民主党(SDS)推翻了中间偏左的联合政府，但由于政府中存在着较为温和的初级伙伴，Jansa将难以推行他偏爱的非自由主义路线。

政治趋势与其说是一波变革，不如说是一场艰苦的拉锯战。在克罗地亚，在一月份的总统决选中，执政的克罗地亚民主联盟(民共体)的现任总理科林达·格拉巴尔-基塔罗维奇被社会民主党(SDP)的佐兰·米兰诺维奇击败后，总理安德烈·普伦科维奇(Andrej Plenkovic)领导的民联政府前景黯淡，然而反对派中左翼联盟在7月举行的议会选举中未能保持势头。民共体能够在低投票率的情况下动员其忠诚的基础，以确保意外的胜利。

分类的局限性

在SEE的意识形态断层线表面上区分了庇护主义的威权主义者和改革主义的自由主义者。然而，这忽略了政治格局的多元性。

加强法治尤其不是自由主义者的专利。在科索沃，阿尔宾•库尔蒂的反建制自决运动(Vetevendosje)是一个左翼民族主义政党，其成员包括聒噪的活动家和在国际机构接受教育的昔日技术官僚。在斯普斯卡共和国(Republika Srpska)，新当选的首都巴尼亚卢卡(Banja Luka)市长德拉斯科?

在黑山，反对党联盟是由塞尔维亚宗教民族主义者领导的，他们的反北约议程只是为了政治上的权谋而搁置。

在北马其顿，总理佐兰•扎耶夫(Zoran Zaev)领导的马其顿社会民主联盟(SDSM)追求一项亲欧洲的改革议程，但同样地，它是后南斯拉夫的继承者政党，维持着自己的客户网络，同时对外国投资者恣意妄为采矿业。罗马尼亚的国家自由党(PNL)也是如此，尽管该党在反对社会民主党(PSD)的同时支持反腐，但其改革的记录却参差不齐。

烟雾、镜子和机会主义

此外，政治格局不仅难以分类，而且政治行动者已经表明，他们愿意在机会主义的基础上与不太可能的盟友合作。在摩尔多瓦，Maia Sandu领导的自由党政府直到2019年11月，由与克里姆林宫结盟的客户主义社会主义党(PSRM)支持。这一联盟是建立在最低限度的共同基础上的;即，废除弗拉德·普拉霍努奇的霸权，他是一名寡头，他已经占领了国家的各个机构。这一目标一旦实现，PSRM就瓦解了桑杜政府，并与普拉霍努克的民主党(DPM)的残余势力结盟。

2020年，科索沃和黑山也出现了类似的情况。在前一种情况下，在参加了vetevendoje领导的一个短命政府后，“建制派”科索沃民主联盟(LDK)在权力斗争中退出，转而组建了自己的多党联盟，以各种方式拉拢旧盟友和对手，将vetevendoje赶出了办公室。在黑山，塞尔维亚民族主义者为了黑山的未来(ZBCG)联盟拼凑了一个由亲欧洲的自由主义者和塞尔维亚中间派组成的执政联盟。

暴风雨中的混乱

根据国际货币基金组织的最新预测(国际货币基金组织)，到2020年，SEE地区的国内生产总值(GDP)将平均下降6.3%。

维也纳国际经济研究所(wiiw)估计，与2019年同期相比，2020年第一和第二季度SEE的外国直接投资(FDI)净流入下降了32%，而2019年本身在这方面的表现并不令人印象深刻。西巴尔干地区的下降幅度较小，为12%，科索沃、黑山和北马其顿甚至有所上升。尽管如此，总体下滑对那些经济部门已融入全球价值链(GVCs)的国家，如汽车和旅游，产生了严重影响。

政治不稳定并没有立即导致经济低迷，尽管机构管理不善导致了今年夏天爆发的第二波COVID-19疫情。在政策领域，即使政府已经发生变化，新一届政府也倾向于务实，尤其是在宏观经济措施方面。妥协的制度、腐败和民粹主义也不一定吓跑外国直接投资，至少在中国是这样欧洲中东部和东南部。

尽管如此，政治不稳定将对未来产生影响。国际货币基金组织和联合国贸发会议都认为，赢回外国直接投资将为高质量的经济增长提供一条途径。政治不稳定不一定会阻止外国直接投资的返回，因为它不影响宏观经济政策，也不影响该区域许多国家享有的结构优势。摇摆不定的政治也可能为投资者提供一种反常的确定性。

然而，正如目前的趋势所显示的，在大多数情况下，政治角色继续在新世袭网络内部和旁边运作。合作通常是基于对资源控制权的竞争——如国有企业、公共招标和国家机构——而不是真正的意识形态共识。在不断恶化的社会经济指标、日益大胆的公民社会、紧缩的财政空间以及次优的制度能力的背景下，执政精英的战略治理能力将变得更加重要。早期的试金石将是各国政府是否有能力有效吸收欧盟指定用于该地区分配的资金。根据7500亿欧元的复苏方案，斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚将获得大笔资金:约33亿欧元已预留给西巴尔干半岛，1亿欧元预留给摩尔多瓦。

前景

阿尔巴尼亚和保加利亚定于2021年举行选举，科索沃的议会提前投票几乎是肯定的，摩尔多瓦也极有可能。在选举方面，今年可能会比较平静;除了政治活动之外，应该不会有什么意外。拜登政府的就职将受到阿拉斯加州大多数政府的欢迎，尽管美国在该地区政策的实质不太可能出现大规模的战略变化。

然而，前所未有的全球环境的影响，加上经济萧条地区更深层次的社会不安，可能会滚雪球般演变成更具破坏性的政治不稳定。人口下降、体制失灵、腐败和生活水平下降等结构性问题很可能很快就会得到报应。

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Marcus How是维也纳咨询公司(vienna 伟德国际1949Consulting)的研究分析主管，维也纳咨询公司是一家专门从事CESEE的投资风险咨询公司。