通过马库斯

10月5日，罗马尼亚议会上下两院投票支持由总理弗罗林·西图(Florin Citu)领导的中右翼国家自由党(PNL)领导的少数党政府的不信任动议，从而加速了其崩溃。

这次投票是在数周的政治瘫痪之后进行的。9月初，自由派中间派“拯救罗马尼亚联盟”和“自由统一与团结党联盟”(“USR-PLUS”)辞去联合政府的初级合作伙伴职务，该联合政府是在2020年12月与PNL和罗马尼亚匈牙利民主联盟(“UDMR”)共同组建的。

USR-PLUS从执政党多数中辞职是由“Anghel Saligny”计划引发的争议引发的，该计划为地方发展预留了100亿欧元的资金。USR-PLUS反对该计划，声称这是Citu在竞选党的领导权之前获得PNL市长支持的一种手段，随后他从他的前任赞助人那里赢得了支持；议会下院议长、前总理卢多维奇·奥尔班。

为了促进资金的通过，Citu请求解除USR-PLUS司法部长斯特利安•Ion的职务，他在司法改革方面的分歧也与总统克劳斯•约翰尼斯发生了冲突。这对USR-PLUS来说是最后一根稻草，Citu已经在春季罢免了其卫生部长。

政府从一开始就是不愉快的同居。从表面上看，它拥有一个罕见的优势，即总统、内阁和议会都由执政的多数党控制，这是自2004年以来从未出现过的情况。此外，它是在中间派的基础上成立的，旨在扭转社会民主党（PSD）领导的联合政府在2016-2019年间普遍存在的管理不善、民粹主义和制度倒退。

但是经过一年的PNL少数党政府努力展示更多的能力和创纪录的低投票率，PNL和USR-PLUS在选举中都没有达到预期。事实上，尽管被独裁领导人利维乌•德拉格内亚(Liviu Dragnea)掏空了权力，PSD仍能保持第一的位置。德拉格内亚最终因腐败被定罪而退出政坛。在其他地方，极右的罗马尼亚联盟(AUR)出人意料地以9%的选票进入议会。

政治观

在不信任投票后，伊奥哈尼斯总统召集所有政党领导人讨论任命总理的问题。目前，关于未来的政府组建，有三种情况。

第一种情况是PNL、USR-PLUS和UDMR之间就新的执政多数进行谈判。这将是USR-PLUS的偏好，它希望重组新政府，尽管Citu没有担任总理。尽管Citu上周巩固了对PNL的领导地位，但他在党内的地位很容易被与卢多维奇·奥尔班结盟的派系削弱，后者的议员在不信任投票中弃权。

然而，USR-PLUS最初与PNL就其联盟进行了谈判，条件是欧尔班不会继续担任总理。更有可能的是，Citu的主要支持者伊奥哈尼斯总统将任命一名代理人。

然而，几乎没有迹象表明，PNL和USR-PLUS准备以妥协的方式相互提供更多帮助。比如，最近完全合并的USR-PLUS已经任命前总理达契安·乔洛斯（Dacian Ciolos）为领导人，有可能在欧洲议会任职两年后让他重返国家政治。作为一名改革派技术官僚，如果没有PNL的重大让步，乔洛斯不太可能破坏其政党日益衰落的前景。

第二种情况是，PNL和USR-PLUS未能就新的多数票进行谈判。Citu将在私营部门司的容忍下领导一个少数派政府，而私营部门司很可能获得议会下院的发言权。这种安排将对PNL造成极大损害，PNL的评级已经远远低于PSD。

政府的有效性将进一步受到阻碍，因为需要在个案基础上协商立法的多数票，尽管PNL将能够依赖紧急法令。这些只能由宪法法院通过监察员推翻；然而，现任监察员雷娜特·韦伯（Renate Weber）曾多次就此类做法与Citu政府发生冲突，以至于执政党多数派试图将她免职未果。

第三种情况涉及提前举行选举。根据民意测验，私营部门司将从这种情况中获益最大，利用对PNL和USR-PLUS的深刻不满，这将不可避免地导致投票率低，该党及其忠实的选民基础从中受益匪浅。在提前选举之后，私营部门司可能会与非洲革命联盟结成民粹主义联盟。

然而，正是因为这不符合PNL或USR-PLUS的利益，所以不太可能提前举行选举。伊奥哈尼斯总统是该国最有权势的政治家，他将试图用尽一切办法来避免这种情况。值得注意的是，尽管自1992年以来罗马尼亚有14个政府，但只有8次议会选举——没有一次是在预定时间之前举行的。政治分歧往往是在机会主义的基础上通过新多数的谈判来解决，而不是通过临时投票。

旧恶魔，新挑战

目前的事态发展在罗马尼亚并不新鲜。执政的多数党总是脆弱的。尽管后共产主义时代的政治格局似乎在尼古拉·齐奥塞斯库政权（目前由私营部门司主持）和改革派自由主义者（以PNL和USR-PLUS为代表）的后裔之间出现了分裂，一些较小的民族主义政党不同程度地充当了国王的制定者（如UDMR和AUR），这掩盖了罗马尼亚政治的客户现实。政党为了服务于其客户的利益，并根据最低公分母（如推翻共同敌人）机会主义地谈判多数票。

当民众的不满情绪高涨时，像AUR这样的极端势力也并非史无前例。例如，在2000年，极端民族主义的大罗马尼亚党(Greater Romania Party)在中右翼反共联盟的领导下，从四年的混乱改革中获益，获得了15%的选票，超过20%，成为第二大议会力量，但在2004年再次失败。

尽管如此，罗马尼亚目前所经历的政治不稳定正在造成越来越大的破坏。此前，治理不善被地方创新活动集群（如区域城市）以及劳动力质量、工业基础和自然资源财富等强大基础所抵消。欧洲基金和外国专家也推动了发展。

与此同时，各方至少因加入北约和欧盟的共同目标而团结一致，即使伴随这些目标的政策往往是形式主义的。如今，两党几乎没有任何重叠，在不妥协的个性冲突和权力斗争中，多极分化不断加深。

这对战略决策极为有害，鉴于新冠疫情和随之而来的经济危机，战略决策尤为紧迫。政治不稳定并非存在于真空中；罗马尼亚经济所依赖的外国投资者越来越对这一功能失调感到担忧，因为调查美国商会于9月进行的调查显示：

它还影响着宏观经济指标。在Citu政府垮台之前，罗马尼亚国家银行增加货币政策利率将下降0.25%至1.5%，这是自2011年以来最高通胀的预期——但不是时机。而如果政府不采取有效的预算措施（间接包括提高低疫苗接种率），通胀将继续因预算赤字而恶化，预算赤字在2021年上半年有所减少，但目前仍然居高不下国内生产总值的2.96%．

国家恢复和复原计划（“PNRR”）的批准和实施也将受到影响，该计划将向一系列项目注入292亿欧元的赠款和贷款。欧盟委员会上周签署了PNRR，但其最终形式仍必须得到授权（而非临时）政府的正式批准。PNL驱逐了相关部委的USR-PLUS人员，这已经打乱了PNRR的实施。

在目前情况下，这三种情况很可能会进一步推迟这一进程。新的选举将彻底颠覆它；但如果PNL成功地与USR-PLUS或PSD谈判获得新的多数票，则该计划的关键要素将需要重新谈判，可能会阻碍整个计划，现有项目的负担将由预算承担。

特别是USR-PLUS将再次强调，有必要在PNRR的同时进行司法和其他机构改革，以最大限度地提高资金分配的效率。

管理期望

因此，无论这三种情况发生哪一种，政府稳定的前景都是负面的。PNL可能会一瘸一拐走下去，但只要主要政党主要关心的只是占领政府，就不太可能有重大的改变，在战略僵局中，罗马尼亚发现自己。在经济上，政府可能会应付过去，但在该国作为投资目的地的吸引力长期下降的情况下。

* * *

Marcus How是维也纳投资风险咨询公司Vien伟德国际1949East Consulting的研究与分析负责人，该公司是一家专门从事CESEE的投资风险咨询公司